Araştırmacılar Hak Arayışında.

Bakanlar kurulunca 02/11/2011 tarihinde kararlaştırılan ve 02 Kasım 2011 tarih ve mükerrer 28103 sayılı resmi gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren sağlık bakanlığı ve bağlı kuruluşlarının teşkilat ve görevleri hakkında kanun hükmünde kararnameye  ilişkin 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 4 üncü Ve 5inci maddesi doğrultusunda İl Sağlık Müdür Yardımcılığı, şube müdürlüğü, Hastane Müdürlüğü, Hastane Müdür Yardımcısı kadroları hiçbir işleme gerek kalmaksızın iptal edilip,  yine aynı madde gereğince hiçbir işleme gerek kalmaksızın Kararname eki 2 ve 3 sayılı listede ihdas edilen araştırmacı kadrosuna atanmışlardır.

Bu kadroda bulunanların kazanılmış statülerinde ve bu statüye bağlı olan mali ve özlük haklarında kayıplara neden olmaktadır.

Anayasa’nın 128 inci maddesi uyarınca, memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. Yasama organı bu bağlamda kanunla düzenleme yaparken, Anayasa’nın 11 inci maddesi gereğince, anayasa hükümleri, yasama, yürütme ve yargı organlarını, idare makamlarını ve diğer kuruluş ve kişileri bağlayan temel hukuk kurallarıdır. YAPILAN DÜZELEME İLE Özlük hakları Anayasanın 128 ve 11. maddelerine aykırı şekilde 633 sayılı kanun Hükmünde Kararname ile düzenleme yapılmıştır.            

Anayasa Mahkemesinin kararlarında kazanılmış hak; “kişinin bulunduğu statüden doğan, tahakkuk etmiş ve kendisi yönünden kesinleşmiş ve kişisel alacak niteliğine dönüşmüş hak” olarak tanımlanmıştır. Danıştay içtihatlarına bakıldığında ise, Danıştay kazanılmış hakkı; “Eski kanun yürürlükte iken kesin bir surette kazanılan yani hukukça korunmakta bulunan ve bir iddia haline gelen haklar” olarak tanımlamıştır. Kişilerin hukuk düzenine güvenerek elde ettikleri hakların sonradan çıkarılacak yasal düzenlemelerle ihlal edilmemesi bu ilkenin gereğidir.

Sağlık Müdür Yardımcısı, Şube Müdürü, Hastane Müdürü,Hastane Müdür Yardımcısı kazanılmış bir hak olup, kişisel bir hata, hile veya kusur isnat edilmeden mevzuat değişikliği ile kadroların iptal edilmesi ile hem kazanılmış statü kaybı, hem de mali kayıp söz konusu olduğundan yapılan işlem açıkça hukuka aykırı bir işlemdir.

-“ Sağlık Müdür Yardımcısı, Şube Müdürü, Hastane Müdürü,Hastane Müdür Yardımcısı ” Bakanlık merkez, taşra teşkilatı ve bağlı kuruluşların hiyerarşik kademelerinden biri olup yönetim hizmetleri grubunda yer almaktadır.

4. Sağlık Müdür Yardımcısı, Şube Müdürü, Hastane Müdürü, Hastane Müdür Yardımcısı kadrolarından araştırmacı kadrosuna atanmak 657 sayılı kanunun kadro ve liyakat ilkelerine aykırıdır: 657 sayılı Kanunun Temel ilkeler başlıklı 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde kariyer, devlet memurlarına yaptıkları hizmetler için lüzumlu bilgilere ve yetişme şartlarına uygun şekilde, sınıfları içinde en yüksek derecelere kadar ilerleme imkânını sağlamaktır şeklinde; liyakat ise, devlet kamu hizmetleri görevlerine girmeyi, sınıflar içinde ilerleme ve yükselmeyi, görevin sona erdirilmesini liyakat sistemine dayandırmak ve bu sistemin eşit imkânlarla uygulanmasında devlet memurlarını güvenliğe sahip kılmaktır şeklinde tanımlanmıştır.
Dolayısıyla, kazanılmış hakları ortadan kaldıran söz konusu düzenlemeler Anayasanın 2 inci maddesindeki hukuk devleti ilkesine aykırıdır.

Tablolarda da görüleceği üzere 3000 ek göstergeli bir müdürün maaş ve ikramiye kaybı ortadadır.

            Söz konusu cetvelin  A-1 maddesini (k) sırasında kamuda çalışan tüm araştırmacılar için;

ANCAK;

663 sayılı KHK’nin Geçici 4 üncü ve 5 inci maddeleri  ile Sağlık BakanlığındaGenel Müdür, Genel Müdür Yardımcısı, Daire Başkanı ve İl Sağlık Müdürü unvanlı yönetici kadroları “Bakanlık Müşaviri” olarak atanırken, yalnızca Sağlık Müdür Yardımcısı, Şube Müdürü, Hastane Müdürü, Hastane Müdür Yardımcıları “Araştırmacı” kadrosuna atanmışlardır. 3046 sayılı Kanunla belirlenen hiyerarşik kademeler içinde yer alan, yönetici konumunda olan, yani hukuksal durumları aynı olan bu kadroların Bakanlık Müşaviri ve Araştırmacı olarak iki farklı kadroya atanmaları, Anayasanın 10 uncu maddesindeki “eşitlik ilkesi”ne açıkça aykırılık teşkil etmektedir.

Söz konusu bu değişiklik ile Görev unvanları iptal edilen görevliler için değişik uygulamalara gidilerek bazı kurum çalışanları korunurken, özellikle Sağlık Müdür yardımcısı, Şube Müdürü, hastane Müdürü ve Hastane müdür yardımcı unvanlı kişiler mağdur edilmiştir

Ancak diğer bakanlıklar incelendiğinde, Milli Eğitim Bakanlığının teşkilat ve görevleri hakkındaki kanunda AYRIMCILIĞA gidilerek Genel Müdür Yardımcısı, Daire Başkanı (ana hizmet ve yardımcı hizmet birimi), Daire Başkanı, Şube Müdürü ve İl Müdürü kadrosunda bulunanlar ilgisine göre ekli (3) sayılı listede şahıslarına bağlı olarak ihdas edilen Genel Müdür Yardımcısı, Daire Başkanı, Şube Müdürü ve İl Müdürü kadrolarına, diğerleri ise aynı listede ihdas edilen Bakanlık Müşaviri kadrolarına hâlen bulundukları kadro dereceleriyle hiçbir işleme gerek kalmaksızın atanmış sayılır.

Bu durumda şahsa bağlı kadrolarla  Mali haklar korunmuş ve güncellemeye açık hale getirilmiştir.

                Ayrıca; Kamuoyunda YAŞ mağdurları olarak bilinen ve YAŞ kararları ile ordudan atılanların istekleri halinde Kamuda araştırmacı olarak çalışmalarına imkân veren 6191 sayılı kanunda, bu madde hükümlerine göre Araştırmacı olarak atananlar için de Emsali Karargâhta çalışan Subay ve astsubay maaşlarının aynen ödeneceği hüküm altına alınmış olup Kamuda çalışan araştırmacılar arasında eşitsizlik ve adaletsizlik yapılmıştır.

                Yine 18. 12.2011 Tarihli Resmi Gazete'de Yayımlanarak yürürlüğe giren TBMM Teşkilat yasasında TBMM çalışanlarından görevi sona erenler için yapılan düzenleme ile  bu kişilerin mağduriyeti engellenmiştir. 6253 Sayılı  Söz konusu kanunun Geçici 2. Maddesinin 2. Fıkrasında görevi sona erenler için, bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten önceki kadrolarının sözleşme ücreti, aylık, ek gösterge, ikramiye, her türlü zam ve tazminatlar, makam tazminatı, temsil tazminatı, görev tazminatı, özel hizmet tazminatı, ek ücret, ek ödeme, fazla çalışma ücreti ve benzeri adlar altında yapılan her türlü ödemelerini yapılacak artışlarla birlikte almaya devam ederler hükmü getirilmiştir.

6223 sayılı “Kamu Hizmetlerinin Düzenli, Etkin ve Verimli Bir Şekilde Yürütülmesini Sağlamak Üzere Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Teşkilat, Görev Ve Yetkileri ile Kamu Görevlilerine İlişkin Konularda Yetki Kanunu”na dayanılarak çıkarılan ve 663 sayılı KHK ile aynı tarihte yürürlüğe giren diğer Kanun Hükmünde Kararnamelerdeki düzenlemeler incelendiğinde dayanağın aynı olmasına rağmen hiç birinde bu kadroların Araştırmacı kadrosuna dönüştürülmediği; ya aynen korunduğu ya da şahsa bağlı kadrolar olarak korunduğu için 663 sayılı KHK ile yapılan düzenleme dışındaki hiçbir düzenlemedeSağlık Müdür Yardımcısı, Şube Müdürü, Hastane Müdürü, Hastane Müdür Yardımcısı için hak kaybına yol açılmadığı görülmektedir. Söz konusu KHK’ler aynı yetki Kanununa dayanılarak çıkarıldığı ve Yetki Kanununun aynı hedeflerini taşıdığı için Anayasanın eşitlik ilkesinin çiğnendiği görülmektedir.

Örneğin; Bilim Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığını kuran 635 sayılı KHK ile  Bakanlık Merkez teşkilatında toplam 149 Şube Müdürü, taşrada ise toplam 229 Şube Müdürü kadrosu aynen korunmuştur.

Çevre ve Şehircilik Bakanlığını kuran 644 sayılı KHK ile Bakanlığın merkez kadrosunda 382 Şube Müdürü, taşra teşkilatında ise 780 Şube Müdürü kadrosu aynen korunmuştur.

Orman ve Su İşleri Bakanlığını kuran 645 sayılı KHK ile Bakanlığın merkez kadrosuna 16, taşra teşkilatında ise 150 Şube Müdürü kadrosu,  Bakanlığa devredilen Orman Genel Müdürlüğü merkez teşkilatına 79, taşra teşkilatına 227 şube müdürlüğü kadrosu İhdas edilmiştir.

Ekonomi Bakanlığını kuran 637 sayılı KHK ile Bakanlıkta Araştırmacı kadrosu hiç ihdas edilmezken Bakanlık Merkez teşkilatında bulunan toplam 270 Şube Müdürü kadrosu aynen korunmuştur.

Gençlik Ve Spor Bakanlığını kuran 638 sayılı KHK ile Diğer kadrolar aynen korunurken bu Bakanlıkta Bakanlık Müşaviri ve Araştırmacı kadrosu ihdas edilmemiştir.

Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığını kuran 639 sayılı KHK ile Tarım ve Köy İşleri Bakanlığında merkez kadrosunda bulunan 130 Şube Müdürü ve büro müdürü unvanlı kadrolar herhangi bir şekilde boşalması halinde hiçbir işleme gerek kalmaksızın iptal edilmiş sayılarak Şube Müdürlüğü kadrosu şahsa bağlı kadro olarak planlanmış ve tüm özlük hakları korunmuştur. Ayrıca, Uzmanlığa Geçiş başlıklı Geçici 8 nci madde ile de   Tarım ve Köy İşleri Bakanlığı ile kapatılan Genel Müdürlük personelinden, en az 3 yıl çalışmış olma ve uygun eğitim koşulunu taşıyanların Bakanlıkça belirlenecek usul ve esaslar doğrultusunda uzman kadrolarına atanma yolu açılarak personeli koruyucu bir hükme yer verilmiştir.

Gümrük Ve Ticaret Bakanlığını kuran 640 sayılı KHK ile merkez kadrosunda 125, taşra kadrosunda ise 120 Şube Müdürlüğü kadrosuna yer verilmiştir.

 Kalkınma Bakanlığını kuran 641 sayılı KHK ile Devlet Planlama Teşkilatındaki 20 Şube Müdürlüğü kadrosu ise Bakanlığa aynen aktarılmıştır.

Ayrıca, aynı yetki kanuna dayanarak 14 Eylül 2011 tarih ve 28054 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 652 sayılı Milli Eğitim Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile Bakanlık merkez teşkilatında; Müsteşar, Müsteşar Yardımcısı, Talim ve Terbiye Kurulu Başkanı ve Üyesi, Genel Müdür, Teftiş Kurulu Başkanı, Strateji Geliştirme Başkanı, I. Hukuk Müşaviri, Genel Müdür Yardımcısı, Daire Başkanı (ana hizmet ve yardımcı hizmet birimi), Daire Başkanı, Bakanlık Müşaviri, Basın ve Halkla İlişkiler Müşaviri, Özel Kalem Müdürü, Şube Müdürü kadrolarında bulunanlar ile Bakanlık taşra teşkilatında İl Müdürü kadrolarında bulunanların görevleri hiçbir işleme gerek kalmaksızın sona ermiş, bunlardan Genel Müdür Yardımcısı, Daire Başkanı (ana hizmet ve yardımcı hizmet birimi), Daire Başkanı, Şube Müdürü ve İl Müdürü kadrosunda bulunanlar ilgisine göre ekli (3) sayılı listede şahıslarına bağlı olarak ihdas edilen Genel Müdür Yardımcısı, Daire Başkanı, Şube Müdürü ve İl Müdürü kadrolarına, diğerleri ise aynı listede ihdas edilen Bakanlık Müşaviri kadrolarına hâlen bulundukları kadro dereceleriyle hiçbir işleme gerek kalmaksızın atanmış sayılmışlardır. Bu fıkra ile ihdas edilen Bakanlık Müşaviri kadroları ile şahsa bağlı kadroların herhangi bir sebeple boşalması hâlinde bu kadrolar hiçbir işleme gerek kalmaksızın iptal edilmiş sayılır hükmü getirilmiş (652 KHK Geçici Madde 3), Genel Müdür Yardımcısı, Daire Başkanı, Şube Müdürü ekli (3) sayılı listede aynı kadrolarıyla yer almış, özlük hakları olduğu şekliyle aynen korunmuştur.

Aynı Yetki Kanunun yukarıda sıralanan tüm kurumlar için ortak dayanak oluşturmasına rağmen personel yapısı itibariyle oldukça farklı sonuçlar içerdiği görülmektedir. Karşılaştırmalı olarak incelendiğinde 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararname Sağlık Bakanlığında hak kaybına yol açacak düzenlemeler, diğer Bakanlıklarda aynı şekilde düzenlenmemiştir. Bu hususa yönelik olarak yukarıda yer alan tespitler; 663 sayılı KHK gereğince Sağlık Müdür Yardımcısı, Şube Müdürü, Hastane Müdürü, Hastane Müdür Yardımcısı; Araştırmacı kadrosuna atanarak hak kaybı ile sonuçlanan bu işlemin sadece ve sadece bu KHK’de yer aldığı ve anlaşılmaz bir şekilde anayasal ihlalin yaşandığını ve işlemin amaç unsuru yönünden de hukuka aykırı olduğunu göstermektedir.

Yine 663 sayılı KHK’deki Sağlık Müdür Yardımcısı, Şube Müdürü, Hastane Müdürü, Hastane Müdür Yardımcısı kadroları için getirilen farklı düzenleme, 03 Mayıs 2011 tarih ve 27923 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 6223 sayılı Yetki Kanununun İlkeler ve Yetki süresi başlıklı 2 nci maddesinin (b) fıkrasının (2) numaralı bendindeki “Kamu kurum ve kuruluşları tarafından yürütülen hizmetlerin, özelliğinden kaynaklanan zorunlu farklılıklar saklı kalmak kaydıyla, standardizasyon sağlanacak şekilde düzenlenmesi” hükmü ile çelişmektedir.Dolayısıyla 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin iptali talep edilen hükmünün Yetki Kanununa da aykırılık teşkil ettiği açıktır.

 

KHK çıkarma yetkisinin sona ermiş olması nedeniyle Kanun Koyucunun (TBMM), vermiş olduğu yetkiyle yapılan mağduriyeti düzeltici yasal düzenlemeleri en kısa zamanda yerine getirmesidir.

İptal edilen kadroların şahsa bağlı kadro haline getirilmesi ve/veya Araştırmacı Ek göstergesinin 3000 olarak düzenlenerek mağduriyetin önüne geçilmesi,

666 Sayılı KHK ile getirilen Araştırmacıların ek ödeme oranlarındaki eşitlikte olduğu gibi, Kamuda çalışan Tüm araştırmacılar için Başbakanlık merkez Teşkilatında çalışan Araştırmacılar için belirlenen Özel Hizmet Tazminatı Oranlarının esas alınmasını sağlayacak Yeni bir Bakanlar Kurulu kararıdır

Özel Hizmet tazminatı oranlarında yapılacak düzenleme ile tüm Araştırmacıların Ek 9 da olduğu şekilde aynı özel hizmet tazminat cetveli grubunda toplanarak devam eden bu eşitsizliğin sonlandırılması tüm araştırmacıları memnun edecek bir çalışma olacaktır.

Performansa dayalı eködeme sisteminde yapılacak düzenlemeler ile döner sermaye ödemesi yapan veya henüz 666 sayılı Khk’yatabi olmayan sağlık kurum ve kuruluşlarında, personel unvan katsayısının ve tavan katsayısının en az şube müdürü dengine gelecek şekilde düzenleme yapılması.

Bakanlık merkez ve taşra teşkilatlarında ihdas edilen kariyer uzmanlığa geçişte anılan personele öncelik verilmesi

Görevde yükselme ile ataması yapılan Şube müdürü, hastane müdürü, ve hastane müdür yardımcısı personelden araştırmacı kadrosuna atananların “bütün özlük hakları korunarak ve hiçbir kısıtlamaya tabi olmadan” personelin istedikleri il ve ilçeye atamasınınyapılması.Yani illerdeki araştırmacı standardının artırılması, khk’ de konu edilen 6 aylık sürenin iller arasını da kapsaması.